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重磅!土地承包期再延30年政策细则将出台

2018-11-24 02:06:46  #ffwndz#

原标题:重磅!土地承包期再延30年政策细则将出台

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福房网宁德站讯重磅!土地承包期再延30年政策细则将出台是公众号【住在宁德】发布的最新文章,以下是住在宁德的文章摘要,希望对您有帮助哟.


《经济参考报》记者日前从有关部委及权威人士处获悉,包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革在内的“三块地”改革试点即将收官,近期还将重点完成承包地确权登记颁证工作。按照计划,土地确权登记及“三块地”改革试点均要在今年年底前完成。接下来将进入农村土地改革三项试点总结评估期,在此基础上加快土地管理法修改。

此外,新一轮农地改革政策正在加紧制定。土地承包期再延长30年政策制定工作已启动,不久后将出台。还将深化农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,推进集体经营性资产股份合作制改革。资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革红利将加快释放。



2013年中央1号文件明确提出,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至2017年底,31个省(区、市)均开展了承包地确权工作。今年中央1号文件再次对承包地确权工作作出部署,要求全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。记者了解到,截至8月底,天津、河北、山西、上海、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏等17个省份向党中央、国务院报告基本完成。此外,青海省也于日前宣布,基本完成全省土地确权任务,确权率达到98.58%。


“土地确权将进一步明晰农村土地产权,更好地保护农民利益,促进农村土地要素市场发育和优化配置。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对《经济参考报》记者表示,随着土地确权工作的完成,下一步应当做好土地流转市场服务工作,让农村土地确权证在实际工作中发挥作用。同时,土地确权工作中的相关经验也可以在后续农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地改革“三块地”改革中推广。


据悉,“三块地”改革于2015年2月底正式启动,限定在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区。2017年11月,十二届全国人大常委会第三十次会议通过决定,33个农村土地制度改革试点期限延长一年至2018年12月31日。


“多项重大改革试点有序推进。自然资源统一确权登记试点已经完成,农村土地制度改革三项试点即将收官。”自然资源部综合司司长程利伟近日表示,当前重点是按照中央要求做好农村土地制度改革三项试点总结工作,提出下一步深化改革的意见建议。


“三块地”改革试点总结将为土地管理法修改提供参考。据悉,全国人大土地管理法修改专题调研组近日在地方展开调研,听取土地管理法修改的意见建议。本轮修改主要内容也将涉及农村“三块地”改革。


9月29日,在湖南省益阳市资阳区新桥河镇田庄湾村,龚玉姣在稻田里操作收割机收割稻谷(无人机拍摄)。新华社发(李梦娇摄)


此外,记者了解到,在新一轮农地改革政策中,农村集体产权制度改革仍是重头戏,将全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,推进集体经营性资产股份合作制改革。


据农业农村部副部长、中央农办副主任韩俊此前介绍,2017年,8个部门制定了清产核资政策文件和统计报表,全面启动这项工作。今年,中央财政已安排清产核资专项资金3亿元。按照要求,2019年底前基本完成清产核资。


农村经济体制与经营管理司司长张红宇也表示,对于清产核资工作已经制定了明确的时间表、路线图。2019年6月底前,重点是指导乡镇、村、组各级农村集体经济组织,全面清查核实资产,填写登记报表,逐级审核上报。2019年底前基本完成清产核资,重点是组织开展监督检查和成果验收,农业农村部、中央农办将形成报告上报党中央、国务院。


“因为产权不明晰,土地在农村就不是资产,而是负债。产权弄清楚了,下一步就是要盘活土地资源,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东这样的‘三变’。”有权威人士向记者表示。


股份合作制改革是农村集体产权制度改革的关键所在。据悉,今年农村集体产权制度改革正展开第三批试点。此轮试点将原来的“探索确认集体成员身份”调整为“全面确认集体成员身份”。


股份制改革也在扩面,今年已发文确定吉林、江苏、山东3个省开展整省试点,河北石家庄市等50个地市开展整市试点,天津市武清区等150个县开展整县试点。


中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英对《经济参考报》记者表示,产权改革的核心问题主要围绕三点:土地要不要交易、在什么范围内交易、交易的条件是什么。目前农村土地承包权只能在村集体内部流转。在农村集体产权制度改革中,除了经营权可进入市场流转外,更重要的是要改革承包权。“在一定条件下,要允许农村土地承包权进入市场自由流转。这个探索更符合市场经济的要求。”


专家表示,未来我国还将建立集体经营性建设用地增值收益分配机制,在此基础上,“三变”改革红利将加快释放。不过,党国英也指出,进一步释放“三变”改革红利,还需要探索股权交易机制,让村民家庭拥有的股份可以拿来交易,通过股权交易平台实现要素资源市场化,使资产在竞争机制中实现增值。

为什么会出土地承包延30年呢?

其实我国开始实行土地承包制在上世纪80年代就开始了,但最初没有明确的规定,而一般承包期也都比较短。随着社会得发展,农民农业收益也稳步提高,农民承包得土地时间短,国家考虑到农民在承包土地准备到期是农民积极性会降低,所以,就有了第一轮承包期15年,即从1983年到1997年;1997年期满后,又开始第二轮30年承包期,即现在的1998年到2027年。才让农民安心下来。

承包时间变长了,对人口的增减有事怎么样呢?

随着社会发展的速度,在农村里很多人都外出打工,导致农村的劳动力大大的减少,甚至有些人全部出去打工了怎么办呢?国家在土地承包法里说到土地的承包权是可以保留的。而农村那么多人去出打工,谁来帮忙农民的忙种呢,谁来继承土地承包呢?那么只有通过再小的孩子长大结婚后来继承土地的承包权。这属于新增人口。

那么新增人口怎么获得土地承包权呢?


农业农村部表示对于农民承包土地30年这是不变的规定,就算全家人迁出农村也保留土地经营权,而这一类农村可以通过出租,协商给予需要的农村暂时经营,而保障粮食产出。农村的部分人外出打工后的土地无人看管,农村土地承包可以留给新增人口,而新增人口到有关部门申请可以直接获得土地承包经营权了。

土地承包权延长30年有什么用?


  这个问题可以从两个层面来分析:

  首先,从承包农户的角度看,吃了定心丸。我们国家从上世纪70年代末开始实行以家庭为单位的承包经营制度,但制度实行初期,一些地方频繁调整土地,造成农民耕种预期不稳定。说白了,就是今天还种着这块地,明天就不知道还有没有地?耕种哪块地?因此,国家在1984年左右规定,土地承包15年不变,这也是第一轮承包;98年,国家又开始实行新一轮承包,30年不变;现在又明确再延长是30年。如此,农民不用担心土地调来调去,可以根据个人情况进行长期规划打算,既可以自己耕种,也可以把土地流转给别人。

  其次,从流转经营主体来看,也是吃了定心丸,从某种意义上来说,这个更为重要。我们国家农业走上现代化道路,规模化是必然途径,而土地的适度集中就是其中内在要求。现在,各地都在培育发展新型农业经营主体,这些主体通过流转土地搞规模化标准化生产,给农业农村带来了很多变化。但对他们来说,如果流转来的土地经营权不稳定,则他们就失去了发展根本。只有稳定农民的承包权,经营主体的经营权才有可能稳定,才能提升发展农业发展水平。

  实际上,从国家政策来看,主要是一种发展的导向。当然,在农村,土地承包占有的状况不均衡,确实也是个现实问题。有的家庭,一两个人,有六七个人的地,有的家庭,四五个人就一个人的地,一些农民对此意见较大。这个还是要在法律政策的空间下,进行适当调整。


来源:经济参考报、福建农林宝




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